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在我国2020猪鼠年交替之际爆发的新冠疫情中，慈善基金会在为抗疫作出重要贡献的同时，也暴露出了很多财务风险问题。

新冠疫情下，各地慈善基金会尤其是湖北与武汉基金会收到了大量资金和物资，在这些资金的调配过程中，出现了低效配置、管理不善、信息披露不及时不准确等诸多问题，严重影响了慈善基金会的公信力，在社会上造成了很大负面影响。

新冠疫情下，基金会存在的财务风险

疫情中，慈善基金会在配置受赠资金与物资时，从接受物资、保管物资到分配物资等各个环节，都有效率低下的情况存在，出现了分配不公、物品积压、分发效率不高、捐赠物资因未付邮费被拒收等现象，影响了疫情阻击进程。

1慈善基金会慈善财物分配不公

慈善基金会存在慈善物资分配不公的现象。

据2020年1月30日湖北省红十字会公布的受赠物资使用情况，武汉市天佑医院和仁爱医院分别收到企业捐赠N95口罩1.6万（事后经过核实，该公布数字有误，应为1.8万）个，收到捐款36万元，而与此同时，武汉协和医院作为疫情中收治主治患者的主力之一，却只收到个人定向捐赠的口罩3000个，捐款1.2万元。 《人民日报》官方微博于1月30日转述协和医院消息，表明物资“不是告急，是没有了”！事后，湖北省红十字会解释说是因为在1月26日收到了仁爱医院等单位的紧急求助信息，才于27日向天佑医院和仁爱医院分配上述口罩的。

这种解释并未消除人们对于捐赠物资分配不公的质疑以及由此造成的对慈善基金会的不完全信任。

2慈善基金会慈善物资发放不及时

慈善基金会存在慈善物资发放不及时的现象。

面对严重的疫情，慈善基金会收到捐赠物资后，需要高效管理，及时发放。

然而在疫情防治一线医疗物资如此紧缺的紧平衡状况下，有些慈善基金会中却有大量医疗物资堆积着，呈现出周转速度慢，调拨不及时的现象。虽有工作人员解释说是因为有些物资不符合医用标准或有些是用于定向捐赠，但仍不能否定慈善物资发放不及时的事实。

3慈善基金会慈善物资管理不善

慈善基金会还存在着慈善物资管理不规范现象。

疫情期间，全国人民团结一致，众志成城，大家都以自己的方式贡献着一份绵薄之力。很多个人与企业捐款款物，通过慈善基金会对疫区进行援助。还有许多国外援助，也通过慈善基金会来实现。

各地红十字会、慈善总会、韩红基金会等诸多慈善基金会都收到了巨额资金与物资。截止2月27日，武汉市慈善总会接收捐赠款逾40亿元。这些物资远超出了很多慈善组织的日常处理能力，因此，在管理中，难免会出现很多不足。

例如，在湖北红十字会，一些开箱检验物资是否符合医用标准的工作人员，是临时被抽调到仓库的，他们并不具备鉴别医用物资的专业知识，医用物资并未得到妥善管理。

4慈善基金会财务信息披露问题

捐赠方作为资财委托方，有权力了解资金使用方向及使用效果。

多数捐赠者通过慈善基金会官方发布的信息与有关媒体报道的信息来了解慈善物资的使用状况。而且，慈善基金会的公共产权性质，也要求他们及时准确披露财务信息。

然而，在疫情初期，慈善基金会却发生了财务信息公布不及时、财务信息错报等现象。还有一些慈善组织阻碍相关媒体对其进行报道，妨碍社会媒体的监督。

例如，1月31日，湖北省红十字会表示，因工作失误导致信息公开不准确，将之前披露的流向武汉天佑医院和武汉仁爱医院的各1.6万个口罩更正为各1.8万个；2月1日，武汉红十字会组织阻止央视记者采访刷屏上热搜，央视记者在仓库物资分发出受到保安阻拦，交涉过程中直播被切断。

新冠疫情下，基金会财务风险应对措施

疫情中慈善基金会的种种丑闻，映射出我国慈善基金会日常管理中存在的各种弊端。面对新疫情下上述诸多财务风险，各级慈善基金会都作出了积极应对，尽量降低慈善资金在管理和使用中的风险为组织公信力带来的不利影响。应当于平时加强慈善基金会管理，提升组织能力，它们才会在大的战役面前不慌不忙，从容应对。

1规范资金管理，实行责任制度

针对疫情初期部分慈善基金会资金管理混乱、物资配置低效等现象，2月17日民政部出台了《慈善组织、红十字会依法规范开展疫情防控慈善募捐等活动指引》，以规范慈善组织、红十字会为支持疫情防控工作开展的慈善募捐等活动。

湖北省出台了《湖北省应对新冠肺炎疫情社会捐赠资金分配使用办法》，来规范此次新冠疫情中受赠资金的使用。这些措施有力地促进了疫情慈善资金的配置效率，增强了人们对慈善物资合理使用的信心。

其实，慈善基金会的规范管理，主要应落在平时，规范组织资金日常调配，让社会对慈善组织的公信力建立于平常点点滴滴踏实的工作之上。

这就要求慈善基金会提升财务治理水平，加强内部控制，实行责任负责制，将组织财务的调度层层落实，将任务和责任具体到个人，任务明确，责任清晰。

如此，一旦哪个环节出了问题，便于进行责任追查，进一步推进了慈善组织善款管理水准，也让外界对组织更加放心，更愿意将各种资源交给慈善组织进行管理，从事公益活动，帮他们完成心愿。

慈善基金会慈善资金责任制度的实施不仅要体现在口头上，还应有相应的制度保证。该制度应和慈善组织机构设置紧密结合，从慈善组织中党组织做起，组织内党的主要负责人应发挥牵头作用，充分发挥党组织在非营利组织中的作用。慈善项目资金应落实于项目负责人和项目具体实施者，真正做到责任到人落实到岗。

2搭建综合平台，高效调配资金

在疫情中出现的资金调配问题中，有些是人为因素造成的，也有很多是客观因素导致的。由于慈善基金会规模有限，资金与物资处理能力有限，很多组织虽可以很好应对日常工作和常规项目，可是一旦突发大的战役，出现突发事件，面对骤增的工作量，组织便难以从容应对。

虽尽管很多组织也作出了积极努力，但它们在人力方面和硬件方面还是会显得心余力绌。在抵抗新冠疫情中，韩红爱心慈善基金会积极努力，为抗疫作出了很大贡献。然而，在2月1日晚17点，该基金会却发表声明，将暂停接受捐款。理由是接受的捐赠数额过大，基金会执行能力有限。

据报道，截至1月31日，韩红爱心慈善基金会筹款已经高达1.4亿元，团队成员不仅要清点物资，还要第一时间将其送往各大有需求的医院，所以继续增加的善款将超出组织处理能力，太多的待处理资金与物资将使基金会力不从心。

因此，面对重大疫情，慈善基金会需要借助外力，与其他组织合作，发挥多机构多组织联合的协同效应，以最大限度地使用慈善资源援助前线。可以借助大数据、区块链等先进技术，对慈善物资调配、资金来龙去脉、物资来源去处等进行科学管理。

当区块链技术充分应用于公益领域，慈善基金会接收的各种慈善资源便可自动上链，组织可以实现完全透明，资金调配全程科学合理安排，有助于解决国家体制和文化难以解决的许多具体问题。

慈善基金会物资调动科学大平台的建立并非一家组织便可以完成，需要社会各界联动，相关部门或组织进行协调，将所有慈善物资统一分配，按照疫情需要，将慈善资源以最小成本分配到最需要的地方去。这项工作的完成也需要各个慈善组织积极配合，努力扮演好自己在大链条上的角色，做好自己该做的事情，共同实现资金、物资、信息的高效处理，实现最有效的物尽其用。

3强化外部监管，提升财务透明度

从新冠疫情防控过程来看，包括社会监督与政府监管等在内的外部监管对慈善基金会的进步起到了重要推动作用。

有些慈善基金会从最初各种漏洞到痛定思痛的整改，从受赠慈善资金数量的起伏波动，从阻挠采访到欢迎监督，都可看出外部监督力量对慈善组织的积极作用。

慈善基金会信息披露的透明化程度是外部监管的重要一环。组织的外部利益相关者多主要通过组织对外公布的相关信息了解组织、了解慈善资金的调度、了解资金效率效果，对慈善基金会作出评价。

财务透明度一直以来都是大众关注慈善组织的焦点。慈善基金会财务信息披露不仅要及时，还要讲求信息质量。

目前对于疫情慈善资金，很多慈善基金会的信息披露已非常及时，但也只是简单的来龙去脉的披露，对于资金效果则披露相对较少。慈善组织财务信息质量通常有真实性、充分性、及时性、易得性等评价指标，及时性只是其中之一。

应提高财务信息的真实性、充分性和易得性，尤其在充分性方面，有时需要对大众不甚熟悉的相关专业知识进行充分解释。

例如，慈善基金会在进行年度财务报告披露时，会将年度管理费用公之于众。对于慈善组织运作的管理费用使用比例，我国的有关法规都有明确规定。

然而，在突发性公共事件中，尤其是民众有大量捐赠流向慈善组织时，管理费用往往会成为焦点，即使是在合规合理范围内提取的管理费用，也会使部分不明就里的捐赠者公益心受伤。

有些捐赠者会认为，我的资金是用来支援前线病患的，不能被提取管理费。因此，慈善基金会在进行信息披露时，为了让更多人安心，在适当时候有必要对一些合理费用进行解释，尤其是敏感时期，对于管理费用、员工工资等支出，最好进行补充说明，以打消公众疑虑，避免不必要的麻烦。

令人欣喜的是，在慈善基金会财务透明度方面，少数组织已经开始试水高科技，实现了区块链技术实现公益监督机制的一次升级。

2020年2月27日，浙江省内五家公益机构浙江省慈善联合总会、妇女儿童基金会、青少年发展基金会、微笑明天慈善基金会和爱心事业基金会积极响应浙江省财政厅与蚂蚁金服联合的区块链捐赠电子票据，完成了有关项目的善款上链、流转过程存证、信息溯源的生态闭环，大大提升了捐赠票据开具和送达的效率。

这种方法一改传统开票方式低速低效的弊端，很好处理了新冠疫情期间剧增的票据开具业务，而且还便于对有关捐赠实行即时监督。

但是，这种新技术的应用领域和范围还太窄，希望能够不断拓展到更多领域，深入到物资的具体分配与使用方面，如此一来，慈善基金会财务信息透明度将会得到颠覆性改革。

小结

新冠疫情自爆发以来，牵动着亿万人民的心。慈善基金会在抗击疫情中扮演了十分重要的角色，它们承担着重大的责任。

然而，由于一些主观客观的原因，它们在慈善资金的处理当中出现了很多问题，这些问题部分源于组织日常相应机制的不健全，部分则超出了组织日常努力所能达到的能力范围。

慈善基金会在资金处理过程中面临的各种不确定性，体现为慈善组织的多种财务风险。

这些财务风险的防范，一方面需要慈善基金会加强日常财务管理，提升财务治理水平，提高财务信息披露质量，修炼好内功；另一方面则需要外部协同机制的建立，从外部整合资源，搭建统一的资金调配平台，实现慈善资金物资的统筹安排，可借助最新科学技术，使捐赠财物从整体上实现高效配置。

参考文献： [1]Young,D.R.How nonprofit organizations manage risk: paid and unpaid labour in the social economy[M].AIEL Series in Labour Economics,2009:33-46. [2]Scanlan,E.A.,Dillon-Merrill,R.Risky business: understanding and managing risk in the nonprofit sector[R].Foundation Center and National Center on nonprofit Enterprise,2006. [3]李霞，干胜道.基于功效系数法的非营利组织财务风险评价[J].财经问题研究，2016,389（4）：88-94. [4]李霞，干胜道.基于主成分分析的非营利组织财务风险评价研究[J].湖北社会科学，2016（3）:104-108.

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本文由公益慈善学园（微信ID：charityschool）授权转发，公益慈善学园是一个关心公益慈善事业发展的知识分子的精神家园和交流园地，传播学界理论研究成果，推动公益慈善事业发展。作者/李霞，安徽财经大学副教授，硕士生导师，研究方向为非营利组织财务理论与实务。对非营利组织财务风险、财务公平、财务绩效、财务管理等方面均有一定的探讨。

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